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克拉瑪依市大氣污染防治條例(草案修改稿)

         關鍵字:大氣污染防治     發布時間:2020/6/8     來源:克拉瑪依日報

日前,克拉瑪依日報全文刊發克拉瑪依市大氣污染防治條例(草案修改稿)。詳情如下:

克拉瑪依市大氣污染防治條例

(草案修改稿)

目錄

第一章 總則

第二章 監督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條【立法依據】為保護和改善環境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》等相關法律、法規,結合克拉瑪依市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內的大氣污染防治及其監督管理活動, 適用本條例。

按照區域共治和兵地共治原則,本市行政區域內新疆生產建設兵團的大氣污染防治工作在業務上接受市生態環境主管部門的指導和監督。

第三條【目標原則】大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標,堅持全民參與、源頭治理、防治結合、協同控制的原則。

第四條【政府責任】市人民政府對全市大氣環境質量負責,區人民政府、工業園區管委會對其轄區內大氣環境質量負責。

市、區人民政府、工業園區管委會應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入,建立大氣污染防治工作機制,統籌解決大氣污染防治中遇到的重大問題。

區人民政府根據鄉(鎮)、街道和社區(村)實際需要劃定大氣污染防治監管網格;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對本轄區內的大氣污染防治監管網格實行監督管理;社區居民(村民)委員會根據網格化管理要求做好有關工作。

第五條【部門職能】生態環境主管部門對本轄區內的大氣污染防治實施統一監督管理。

有關部門按照下列規定,履行大氣污染防治監督管理職責:

(一)發展和改革部門對過剩產能增量控制、區域煤炭消費總量控制及散煤清潔化治理等實施監督管理,嚴禁引進高污染(排放)、高能(水)耗、高環境風險項目;

(二)工業和信息化部門對推動生產經營企業清潔能源推廣與應用、淘汰落后產能、企業錯峰生產等實施監督管理;

(三)交通運輸及管理部門對機動車輛排污、汽修噴涂焊接氣排放、公路揚塵等污染防治實施監督管理;

(四)公安部門對老舊機動車淘汰、機動車安全技術檢驗、施工工地渣土運輸,以及煙花爆竹禁放區域等污染防治實施監督管理;

(五)自然資源部門對露天礦山開采、儲備土地等揚塵污染防治實施監督管理;

(六)住房和城鄉建設部門對施工及建筑砼混作業、公共用地揚塵,以及城市集中供熱、人口集中區域的樹木花草噴灑農藥等污染防治實施監督管理;

(七)商務部門對加油(氣)站、油(氣)庫、油(氣)罐車等油氣污染防治實施監督管理;

(八)市場監督管理部門對生產、加工、銷售、使用的煤炭質量和流通領域的車用油品及添加劑的質量,以及餐飲服務業的環保準入等實施監督管理;

(九)農業農村部門對秸稈、落葉等農業廢棄物綜合利用,以及農業生產、畜禽養殖等污染防治實施監督管理;

(十)城市管理行政執法部門對焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾和其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質,渣土運輸揚塵、露天焚燒秸稈落葉,以及餐飲服務業排放油煙和露天燒烤食品等污染防治實施監督管理。

第六條【考核制度】市人民政府應當根據國家、自治區有關規定,對區人民政府、市人民政府有關部門大氣污染防治目標任務完成情況進行年度考核??己私Y果應當向社會公開,并納入相關綜合考核評價體系。

區人民政府可以結合實際對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和區人民政府有關部門大氣污染防治工作進行考核。

第七條【公眾權利義務】任何單位和個人都有保護大氣環境的義務,依法享有獲取大氣環境信息、參與和監督大氣環境保護的權利。

第二章 監督管理

第八條【決策監督】市、區人民政府在作出可能對大氣環境產生重大影響的決策前,應當依法履行征求意見、專家論證、大氣環境風險評估、合法性審查等程序,必要時進行聽證。

第九條【監測與信息公布】市生態環境主管部門應當建設全市大氣環境質量和大氣污染源監測網,開展大氣環境質量和大氣污染源監測,統一發布本市的大氣環境質量、大氣環境監測、突發大氣環境事件以及行政處罰情況等信息。

排污和施工單位的大氣環境違法信息應當記入社會誠信檔案,并向社會公布。

第十條【污染項目控制】禁止新建、擴建嚴重污染大氣環境的項目。

工業和信息化部門應當會同發展和改革、生態環境等部門,依據產業結構調整指導目錄,編制污染大氣環境工業項目的負面清單或者準入清單,報本級人民政府批準后實施,并向社會公布。列入負面清單的現存工業項目應當在本級人民政府規定的期限內逐步退出。

第十一條【工業園區項目】工業項目大氣污染物排放應當符合國家和自治區規定的標準。新建排放大氣污染物的工業項目,應當進入工業園區;除駐市中央企業外,園區之外現有排放大氣污染物的工業項目,由發展和改革部門逐步引導入駐工業園區;尚未建立工業園的行政區,應當引導工業項目入駐工業聚集區。

工業園區和工業聚集區應當安裝大氣環境質量自動監測系統,對大氣環境質量進行實時監控。

第十二條【重點排污單位名錄】市生態環境主管部門應當按照排放大氣污染物的種類、數量、濃度等因素,商有關部門確定本市的重點排污單位名錄,每年向社會公布。

重點排污單位應當依法定期向社會公布排放重點大氣污染物的種類、排放方式、排放總量、排放濃度、排放達標等信息,接受社會公眾監督。

第十三條【重點排污單位監測】重點排污單位應當按照規定進行自行監測;不具備自行監測能力的,可以委托有資質的生態環境監測機構進行監測。

重點排污單位自動監測設施因故障或者檢修暫停運行的,應當自停運開始時起十二小時內向生態環境主管部門報告,同時啟動手工監測,并在故障排除或者檢修完成后立即恢復運行。

重點排污單位應當將自動監測設備與生態環境主管部門的監控平臺聯網,并保證自動監測設備正常運行。發現排污單位二十四小時內廢氣排放濃度小時均值超標次數超過有關規定的,生態環境主管部門應當及時進行調查。

重點排污單位對自動監測數據的真實性和準確性負責。監測記錄保存期限不得少于三年。

第十四條【排污單位處理措施】排污單位不履行有關行政機關責令停產、停業、關閉或者停產整治決定,繼續違法生產經營的,工業和信息化部門可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水的決定,供電、供水單位應當配合執行。

第十五條【網格化防治措施】鄉(鎮)、街道應當對露天焚燒、餐飲油煙超標排放、企業偷排漏排、祭祀燒紙等行為組織巡查,發現違法行為的應當及時制止,并按照網格化管理要求向城市管理行政執法部門報告。

第十六條【跨區域協作】市、區人民政府及其生態環境部門應當積極參與自治區跨區域大氣污染防治協作,逐步實現重大監測信息和污染防治技術共享,協商解決跨區域大氣污染防治問題。

第三章 防治措施

第十七條【結構調整】市、區人民政府應當轉變經濟發展方式,調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,推進循環經濟和清潔生產,提高綠化率和森林覆蓋率,從源頭上防治大氣污染。

第十八條【煤耗控制】市人民政府應當積極推進氣代煤、電代煤工作,推廣清潔能源的使用,逐步減少大氣污染物排放量。

發展和改革部門應當制定煤炭消費總量控制實施方案,報本級人民政府批準后組織實施。

新建、改建、擴建耗煤項目應當符合本市煤炭消費總量控制要求,實行煤炭消費減量替代。

第十九條【燃煤鍋爐】城市建成區、工業園區內實行集中供熱的,禁止新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐,在用集中供熱燃煤鍋爐應當在市人民政府規定的期限內逐步改用天然氣等清潔能源。

第二十條【三高項目限制】禁止招商引進不符合國家和自治區規定的相關產業準入條件的高污染(排放)、高能(水)耗、高環境風險項目。

引進工業項目時,項目引進部門應當進行環境風險評估。

第二十一條【有毒有害氣體防治】禁止在人口集中區域和醫院、學校、幼兒園、養老機構等其他需要特殊保護的區域內,從事生產、貯存、使用、排放有毒有害物質的活動。

生產、貯存、使用、排放有毒有害大氣污染物的企事業單位和其他生產經營者,應當按規定建立環境風險預警體系,定期對排放口和周邊環境進行監測,防范環境風險。

垃圾處理廠、垃圾中轉站、污水處理廠、污水泵站等,應當按照規定設置合理的防護距離,安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。

第二十二條【石油企業防治】石油勘探、開發、儲運等企業應當加強新技術的開發和應用,采取下列措施減少大氣污染:

(一)對石油開發作業產生的套管氣(伴生氣)和其他可燃性氣體進行回收、處理或者綜合利用;

(二)在聯合站、接轉站、計量站、注水站、鉆井廢液處理站、作業廢液處理站采取地面管線防滲漏、防溢流等措施;

(三)油氣集輸采用密閉集輸工藝,安裝套管氣回收裝置;

(四)原油儲罐設置浮頂罐或者采取其他措施減少油氣無組織排放;

(五)油泥砂貯存設施采取防風、防滲、防雨、防曬措施;

(六)其他減少大氣污染的措施。

第二十三條【石化企業防治】石油化工企業應當按照相關規定建立泄漏檢測與修復制度體系,對生產裝置密封點泄漏檢測頻率應當符合國家和自治區相關技術規范。

石油化工企業應當研發大氣污染防治新技術,推廣應用新工藝、新材料、新設備,加強可燃性氣體的回收,防止排放有毒氣體及揮發性有機物造成大氣污染。

第二十四條【油(氣)站防治】儲油(氣)庫、加油(氣)站、油氣運輸車輛應當安裝油氣回收裝置并保證正常使用,定期進行揮發性有機物泄漏檢測;屬于特種設備的,應當委托具有資質的檢驗檢測機構進行檢測。

第二十五條【新能源汽車】市人民政府應當推廣使用節能與新能源汽車,規劃建設充電站(樁)、加氣站等基礎設施,鼓勵和支持公共交通、出租車等行業用車和公務用車,優先選用節能與新能源汽車。

第二十六條【運輸車輛管控】運輸施工渣土、砂石料、灰漿、建筑垃圾等散裝、流體物料的車輛應當按照規定的時間和路線行駛,并采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。

第二十七條【施工揚塵防治】建成區內一定規模以上的建筑施工工地,應當安裝在線監測和視頻監控設備,并與所在區住房和城鄉建設部門聯網。

第二十八條【餐飲業減排防治】排放油煙的餐飲服務業經營者,應當安裝油煙凈化設施并保證正常使用,確保油煙達標排放,防止對附近居民的正常生活環境造成污染。

第二十九條【燒烤食品的限制】區人民政府可以根據實際需要劃定并公布禁止露天燒烤食品的區域,任何單位和個人不得在禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

餐飲服務業經營者燒烤食品不得使用散煤作為燃料。

第三十條【燃放煙花爆竹及祭祀限制】鼓勵和引導市民以文明低碳方式舉辦有關節慶、祭祀活動。區人民政府可以根據實際需要劃定并公布禁止燃放煙花爆竹的區域和時段,設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙的集中場地,促進市民文明燃放煙花爆竹和祭祀燒紙,減少大氣污染。

第四章 法律責任

第三十一條【一般規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,依照其規定執行;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條【石油企業處罰】違反本條例第二十二條規定的,由生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節較重的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

第三十三條【油氣站處罰】違反本條例第二十四條規定,未按規定安裝并正常使用油氣回收裝置的,由生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節較重的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

第三十四條【施工單位責任】違反本條例第二十七條規定的,由住房和城鄉建設部門責令限期改正。

第三十五條【餐飲經營者責任】違反本條例第二十八條規定,排放油煙的餐飲服務經營者超過排放標準排放油煙的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,處五千元以上二萬元以下的罰款;情節較重的,處二萬元以上五萬元以下的罰款;拒不整改的,責令停業整治。

第三十六條【露天燒烤責任】違反本條例第二十九條第一款規定的,由城市管理行政執法部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,處五百元以上五千元以下的罰款;情節較重的,處五千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二款規定的,由城市管理行政執法部門責令改正,可以處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十七條【責任部門及人員處罰】市、區人民政府生態環境主管部門和負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規定,在大氣污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予處分。

第五章 附則

第三十八條【生效時間】本條例自2020年?月?日起施行。

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